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《郵政法》規(guī)定：郵政企業(yè)按照國家規(guī)定承擔提供郵政普遍服務的義務。同時，《郵政法》明確了郵政普遍服務業(yè)務范圍和監(jiān)督管理制度。依法辦理郵政普遍服務業(yè)務既是保障憲法賦予公民的基本權利，完善國家基本公共服務體系的客觀需要，也是郵政企業(yè)履行社會責任的必然要求。
業(yè)務范圍
從我國當前經濟發(fā)展水平和人民群眾實際需要出發(fā)，《郵政法》第十五條第一款規(guī)定：“郵政企業(yè)應當對信件、單件重量不超過五千克的印刷品、單件重量不超過十千克的包裹的寄遞以及郵政匯兌提供郵政普遍服務�！备鶕@一規(guī)定，結合《郵政法》其他條文，我國郵政普遍服務的業(yè)務范圍是：
（一）信件、單件重量5千克以內（包括5千克）的印刷品、單件重量10千克以內（包括10千克）的包裹的平常郵件寄遞、給據郵件（保價、掛號郵件）寄遞，但不包括郵政特快專遞郵件的寄遞。在原郵政企業(yè)開辦的快遞包裹、國內小包業(yè)務及速遞物流公司開辦的經濟快遞業(yè)務基礎上，整合形成的快遞包裹業(yè)務,由于不符合《郵政法》第二條第四款所規(guī)定的郵政普遍服務基本特征，也不屬于郵政普遍服務業(yè)務范圍。
（二）郵政匯兌。由于郵政匯兌是人民群眾需要的基本金融服務，而且郵政企業(yè)擁有點多面廣的優(yōu)勢，《郵政法》將郵政匯兌規(guī)定為郵政普遍服務的業(yè)務范圍。郵政企業(yè)應當按照國家規(guī)定的服務標準和資費標準，向所有用戶持續(xù)提供郵政匯兌服務。
停止或者限制辦理的監(jiān)督管理制度
郵政企業(yè)應當依照國家規(guī)定開辦郵政普遍服務業(yè)務，并保持提供服務的持續(xù)性。停止辦理或者限制辦理郵政普遍服務業(yè)務應當符合法定條件，并按照《郵政法》第十五條第三款的規(guī)定履行相應的程序，不可擅自停止辦理或者限制辦理。
根據《郵政法》第十五條第三款的規(guī)定，郵政企業(yè)停止辦理或者限制辦理郵政普遍服務業(yè)務應當由郵政管理部門批準。停止辦理，是指郵政企業(yè)在部分區(qū)域或者郵政營業(yè)場所停止經辦郵政普遍服務范圍內的全部業(yè)務或者某項業(yè)務。限制辦理，是指郵政企業(yè)在部分區(qū)域或者郵政營業(yè)場所對辦理郵政普遍服務范圍內的全部業(yè)務或者某項業(yè)務提出限制條件，如限制交寄某種郵件的數量、限制某種郵件寄達的區(qū)域等。根據新修訂的《郵政企業(yè)停止辦理或者限制辦理郵政普遍服務業(yè)務和特殊服務業(yè)務管理規(guī)定》，郵政企業(yè)申請停止辦理或者限制辦理郵政普遍服務業(yè)務的，應當符合下列條件：一是提出停止辦理或者限制辦理郵政普遍服務業(yè)務的理由充分、合理，提交的申請材料真實、完整；二是在停止辦理或者限制辦理郵政普遍服務業(yè)務可能造成影響的服務范圍內已安排相應的補救措施；三是采取的補救措施應當確保受影響服務范圍內的郵政普遍服務業(yè)務能夠正常開展。申請停止辦理或者限制辦理郵政普遍服務業(yè)務應當由市（地）郵政企業(yè)向市（地）郵政管理機構提出申請，獲得審批后應當提前10日在擬停止辦理或者限制辦理郵政普遍服務業(yè)務的郵政營業(yè)場所門前進行公告。
因不可抗力或者其他特殊原因，郵政企業(yè)可以暫時停止辦理或者限制辦理郵政普遍服務業(yè)務。這里的“暫時”應是不超過6個月的期限。不可抗力，是指不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況，如地震、水災、戰(zhàn)爭等。其他特殊原因主要包括：不可抗力之外的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等；由于城市拆遷或者舊城區(qū)改造造成郵政普遍服務業(yè)務中斷；郵政企業(yè)基于改善營業(yè)環(huán)境，需要對郵政營業(yè)場所進行改造升級的；設置在高等院校內專為該校師生服務的郵政營業(yè)場所，該院校同意在寒暑假期間暫時停止營業(yè)的。根據《郵政法》第十五條第三款的規(guī)定，郵政企業(yè)暫時停止辦理或者限制辦理郵政普遍服務業(yè)務的，應當履行以下程序：一是以適當形式及時向社會公告；二是采取相應的補救措施，確保受影響服務范圍內的郵政普遍服務的正常開展；三是向市（地）郵政管理機構報告，辦理備案手續(xù)。當不可抗力或者其他特殊原因消失時，郵政企業(yè)應當及時恢復辦理郵政普遍服務業(yè)務，并向郵政管理部門報告。
郵政企業(yè)未經郵政管理部門批準，停止辦理或者限制辦理郵政普遍服務業(yè)務的，要依照《郵政法》第六十八條承擔法律責任。實踐中，擅自停止辦理或者限制辦理郵政普遍服務業(yè)務主要表現為，提供郵政普遍服務的郵政營業(yè)場所經辦的業(yè)務種類不符合《郵政法》第十五條第一款的規(guī)定；個別郵政營業(yè)人員為完成收入指標，拒絕為用戶提供掛號信函、包裹寄遞服務，而讓用戶使用快遞包裹、EMS郵件。
郵政特殊服務業(yè)務
郵政企業(yè)除按照國家規(guī)定承擔提供郵政普遍服務的義務之外，還要按照國家規(guī)定辦理特殊服務業(yè)務，包括機要通信、國家規(guī)定報刊的發(fā)行以及義務兵平常信函、盲人讀物和革命烈士遺物的免費寄遞等業(yè)務。機要通信，是指專門遞送黨和國家機要文件和機要刊物的業(yè)務。國家規(guī)定報刊的發(fā)行，主要是指黨中央、國務院以及市（地、州、盟）以上地方黨委、政府等國家機關報刊（即黨報黨刊）的發(fā)行。郵政特殊服務和郵政普遍服務一樣，具有區(qū)別于商務活動、體現公共政策和服務于國家利益、社會公共利益的性質。在一定意義上，郵政特殊服務屬于廣義的郵政普遍服務范圍，應當適用郵政普遍服務業(yè)務監(jiān)督管理的有關規(guī)定。《郵政法》第十五條第三款將郵政特殊服務業(yè)務停止或者限制辦理與郵政普遍服務業(yè)務一并作出了規(guī)定，郵政企業(yè)也應當加以遵守。（作者為河北經貿大學郵政法研究中心特邀研究員）
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